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清库后的PPP市场,将何去何从?

作者:
来源:
筑龙网
2018/04/25 10:00
PPP模式在2017年发生了较多的变化,部分行业内人士表示,早期出台的政策文件多以鼓励性和指引性为主,随着2017年下半年中央各部门“规范”性政策频出,包括《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财政部92号文)和[国资委]《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管(2017)192号),“一行三会”的“资管新规”等的出台,有相关人士解读为这是PPP模式叫停的信号。笔者认为,其实这是过度解读与过度理解,监管的目的正是规范和引导PPP项目回归本质。
 
PPP模式快速发展过程中产生了一些问题和风险,造成地方政府债务风险出现累积,或因地方政府债务纳入预算,实行限额管理,PPP模式易出现泛化、异化进而成为融资工具等,都会带来债务风险。
 
清库后,PPP何去何从?
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3月底清库大限已过,目前多地陆续完成PPP项目清库和整改。据相关统计,自财办金[2017]92号文发布之日至2018年04月18日,全国PPP综合信息平台退库项目共计2329项,其中,管理库退至项目库之外项目共计632项,储备清单退至项目库之外项目共计1697项;入库项目共计2015项,其中,项目库外进入管理库项目共计1120项,项目库外进入储备清单项目共计895项。全部退库项目中,采用使用者付费项目共1196项,可行性缺口补助项目588项,政府付费项目545项。
 
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据相关统计结果来看,绝大部分的出库项目集中在交通运输、市政工程、旅游等领域,但这并不意味着以上行业的PPP模式降温,在第四批PPP示范项目中,市政工程、交通运输等仍占据较大比例。

 

随着库里PPP项目的清理完成,今年将是PPP规范发展年,将结束前期运动式的发展,由量变转向质变深度耕耘PPP,下半年PPP市场有望回暖,并在未来进入良性发展的循环。目前,多地也相继出台了相关规范政策。
山东
山东省印发《关于开展政府和社会资本合作(PPP) 规范管理年活动的实施意见》,其中,对优化项目储备筛选、规范项目策划实施、强化项目库管理等方面进行了具体规定。
 
内蒙古
内蒙古包头市财政局组织对全市已入库PPP项目进行了全面清理,从四个方面从严规范PPP项目管理,对PPP项目实行滚动申报、定期审核、能进能出;进一步完善在库项目资料,对本次评审过程中退库的项目,可根据项目实施机构意愿暂列入项目储备清单,并强调了严格依法依规操作与加强项目实施监管的重要性。
 
浙江
浙江杭州市余杭区切实加强PPP投资项目规范管理工作,明确:(1)选取适宜采用PPP模式建设的项目;(2)按规定程序开展两评工作;(3)重点加强PPP项目合同的合规性和合法性审查,并进行了详细规定。
 
 
根据各地清库的情况,其他地区相关规范管理要求或也将于近期出台,对下半年及以后的PPP项目建设起到有益作用。

根据财政部PPP中心的示范项目公示,第四批PPP示范项目有396个,涉及投资额7588亿元,项目数量下降投资额下降,同时,民营资本参与数量显著提升,达到143个。
前两年对PPP模式的发展重在鼓励和推广,从去年开始,更加强调对PPP模式的规范,对示范项目的要求也越来越高,这是PPP模式发展的必经阶段,也将促进PPP模式真正发挥效力。PPP入库项目也随着相关审核的进行,质量越来越高。
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据经济参考报消息,民企参与PPP有望迎政策鼓励。在继续规范引导的同时,政策层面将推动PPP条例尽快出台。此外将在项目推介、示范评选、资金安排、融资支持等方面给予民营企业进一步支持,进一步优化中国PPP基金投资方式,加大对民营企业及重点领域的投资倾斜力度,以提高民营企业的参与度。
就实际情况而言,PPP项目受地方财力的影响,当地财力越薄弱,PPP项目退库率就越高,随着第四批示范项目的公布可知,民企参与程度逐渐提高,真正让民营资本能够广泛参与是保持PPP市场长久发展的重要条件。
央企和地方国企参与PPP项目是有助于业务快速增长的,但同时也应注意对投资金额、回报周期的综合考量,注意高杠杆、高负债对企业财务风险的影响。
国资委192号文明确指出 “纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团,累计对PPP项目的净投资不得超过上一年度集团合并净资产的50%,不得因开展PPP业务推高资产负债率资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目

工程建设参与方在PPP项目
建设时应注重哪些方面的考量
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2016~2017PPP市场曾出现超低回报中标项目,收益率不高,难以很好地保证项目质量。总的来说,前期严格审核调研是必须的,要注重效益,更要防控风险,同时,也不能忽视对项目的运营,更好地保证工程项目的质量。
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了解财政支付能力
参与时需要关注了解地方财政的支付能力及PPP项目的优先程度,这直接关系到PPP项目被审批通过的概率,否则融资后无法实质落地,则无法进行后续的建设。
 
分析实际需求
参与PPP项目建设前,须了解当地的需求程度,结合社会意义更加重大的项目,以此为着眼点进行申报,以增加通过的概率,同时需要对投资规模、经济效益、实际风险等进行综合考量。
 
分析项目合理性
分析该项目在当地市场的接受度,考虑项目实施年限、预期收益、回报机制等,不能忽视对PPP项目运营的规划设计,同时评估考虑所申报项目中是否给政府带来较大的风险,并衡量PPP项目的合理性。
 
提升运营水准
社会资本方通过PPP模式参与基础设施和公用事业建设和运营时,需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡,除了融资、策划、风险管控等,还需要具备较强的运营能力,部分项目在政府招标时就要求投标方有相关方面的后期运营能力,这也是对于参与方的运营水准提出更高的要求。
 

 
随着PPP项目管理的愈加规范,库中项目的愈发优质,未来PPP项目还会有更加广阔的发展前景。 
 
(本文根据新华社、经济日报、财政部PPP中心等网站消息综合报道整理;如有侵权,请与我们联系,我们将在第一时间处理。本文仅代表原作者观点)